【十年政綱】六、科技

凌晨2:35

科技

壹、趨勢與挑戰

身處於變動中的世界，台灣因此面對各種新的挑戰。網路時代無時差的資訊與文化傳遞，持續改變著我們的生活模式和市場的商務型態；全球性的暖化與氣候變遷，也使我們暴露在各種災害的威脅中；國際政經情勢牽引能源供需變化，導致能源價格不斷高漲，牽動國家的能源安全與產業變化；此外，在高齡少子化等社會結構的轉變過程中，國民的健康、安全與生活便利需求亦明顯增加。面對全球局勢與社會趨的劇烈變動，台灣的科技發展必須承擔起改善人民生活的重要角色。

科技創新必須落實到產業發展中。面對經濟全球化及中國崛起的趨勢，以OEM、ODM為主的台灣製造業，由於部分高階先進技術受制於先進國家，加上新興國家在技術與人力的強力競爭與替代，過去極具競爭力的產業模式，已不能支撐台灣未來高質化與產業均衡成長的需求。台灣代工產業未能轉型成高附加價值的創新產業，也導致產業大量外移，失業率持續攀升。因此，台灣亟需善用本身的特性與優勢，為後代發展出一套與農漁、資訊通信、交通運輸、商業服務、文化藝術、生物科技、教育、社會福利、國防安全、國土規劃等各種政策相互配合的創新研發體系，並針對台灣區域特色塑造「區域創新產業聚落」，提供良好環境，鼓勵企業進行創新布局，更要以支持廣大中小企業的創新研發，來帶動下一波產業與就業的成長。

人才培育是支持傳統與高科技產業創新成長的關鍵。要保持台灣在國際上的競爭力，我們要善用高密度的科技人口、資金與高教育水準的國民，來發展科技研發產業。政府和科技社群必須鼓勵與生活結合的創新研發，並創造理想工作機會給年輕人，讓科技社群培育的人才，除了少數繼承科技研究工作外，更多人能夠投入各行各業，發揮所長。此外在產業轉型的過程中，也應提供知識與技能訓練給需要轉業的勞工，讓國人適才適所幸福就業。

科技發展也需要有效的管理模式。台灣科技資源的投入與產出間，缺乏效率的連結，政府對於科技發展願景、策略、推動措施與預算配置，沒有強有力的評估機制與支援系統，來進行必要的橫向分工、連結以及後續的考核與精進；導致計畫遠景與目標雖符合國際趨勢，但執行重點與強度卻無法創造具有國際競爭力的新興產業。我們必須重新檢討政府的科技研發體系，包括科技預算的編列、分配、計畫之執行與成效評估；並且更有效的應用全國的研發資源，不再偏重於強化公部門研發機構的能力，要能使各級產業的研發能力全面提升，突破目前面臨的瓶頸。

我們更必須思考，如何創造符合生活需求的科技發展。過去二十年，資通電子產業蓬勃發展，但也導致科技研發與補助過度集中，其他與民生相關的科技領域成為相對弱勢，尤其是接近國民需求、跨人文領域的生活科技，並沒有長期的規劃與佈局。持久的科技投資不平衡，造成人才的流失，也阻礙產業的創新與國際競爭力，不利於國家發展。展望未來，必須改變科技發展的思維，讓科技產業發展符合人民的生活需求。攸關台灣未來發展及人民生活的關鍵領域，如公共安全、節能技術、人口變遷、人文藝術、健康醫療、糧食安全、自然資源開發與保育、生物多樣性研究等領域，值得投入更多研發資源；並讓人文藝術的創意與工程科技的專業相互激盪，創造出具有國際競爭力的台灣文化特色產業。

貳、核心理念

面對複雜的情勢變遷，台灣必須運用與整合跨領域的科學、技術與人文素養，來回應全球社會、經濟與環境發展所衍生的複雜議題，以科技開創台灣的未來。

我們的願景，是在追求國際科技競爭的同時，更加關注整體國人生活與生存環境的品質；因此科技的發展方向與資源配置，應該回歸到社會的整體需求，以提升人民幸福感為依歸。未來科技發展最關鍵及革命性的觀念，將在於翻轉台灣過去過度注重代工製造的產業政策思維，改從知識經濟、創意與文化、及永續發展的層次，重新打造新智慧生活所須的科技架構。

參、政策主張

一、 結合科技、文化與創新服務，發展在地生活科技產業：

1. 建立機制，調撥科技資源，落實在地生活科技產業之研發；並投入資源促成科技服務業的全面發展。

2. 持續強化投資，維持資通科技大國的優勢，並繼續應用資通科技協助傳統產業升級、提升產值。

3. 以台灣特殊的多樣、多元在地生活與文化為核心，建構永續發展的應用科技與綠色經濟模式。

4. 透過政府研發資源補助，以地方產業聚落為主體，配合地方政府整合鄰近學校及研究單位形成聯盟，創造全新的研發體系，扶植新創事業並創造在地就業機會。

5. 建立機制並提供資源，提升各在地研究機構的研發能量，結合在地特色發展高附加價值的特有產業，同時調整過度偏重北部的產業政策，提升傳統產業的能力，增加在地就業機會。

6. 針對現有科技產業，積極投入發展核心技術與平台，同時應用政府科技研發經費，誘發產業參與；並訂定明確公平的規則，讓市場機制自然運作，共同提升現有科技產業的競爭力。

二、 強化科技研發架構，調整科技預算分配機制：

1. 鼓勵公民營企業參與科技研發，並重新檢討政府研發經費在基礎、應用與技術開發的分配比例。

2. 調整建立跨部會科技預算分配與協調機制，強調政府一體，修正各單位的本位主義。

3. 建立與在地經濟結合的人才培育及科技研發體系，引進科技創投基金並強化相關法源基礎，落實以科學技術促進國家產業發展，全面發揮大專院校的科研實力。

4. 檢討政府研發資源配置，不再偏重於公部門研發機構，加強在地研發基礎建設，使在地產業得以應用政府資源。

三、 建構明確、公正、透明的科技研發成效評量系統：

1. 建立科技研發成果評量系統(包括專業人力)，針對公部門研發體系執行政府科技研發計畫的成效，以實在績效為評鑑基準給與客觀考評，同時建立成效獎懲與淘汰機制。

2. 明確訂定研究型大學與技職院校的任務，使追求學術卓越與建構職能專長的體系能齊頭並進；調整對於大學教師和科技研究人員的考核與獎勵標準，摒除學術論文至上的迷思。

3. 利用現有科技促進政府公務透明化，提高公務系統的運作效率；並利用網路架構，強化人民與政府間的溝通，提升民主參與。

四、 應用科技提升公共安全，並強化能源自主：

1. 善用創新知識，加強氣候變遷的預測和監測系統，降低天災的傷害。

2. 強化地質、地震、土木、建築的規範標準與技術，協助現有核電廠、危險建築及公共工程等防震補強。

3. 善用科技協助國土規劃，並發展水資源相關科技以確保用水供應無虞。

4. 以「潔淨科技」為發展主軸，建立符合節能、減碳的永續經濟。獎勵個人與企業，全力以創新科技提昇能源使用效率，並發展節能科技與再生能源科技，降低二氧化碳排放量。

五、應用科技建立健康醫療及食品安全體系，並妥善因應人口結構改變：

1. 推動並強化健康醫療服務及疾病預防措施，結合資訊科技、醫療資訊與健康管理，推動慢性與退化性疾病相關治療之科技計畫。

2. 推動生技產業發展，鏈結生技產業價值鏈。

3. 運用科技落實食品履歷制度，提供消費者充足的資訊來確保食品安全。

4. 結合科技、醫療、社會科學智能，滿足國民福利與健康需求，以因應少子化和高齡化後之新社會結構。

5. 善用科技人才，建構以資通訊科技為基礎的社會福利制度。

六、 應用創新科技能量強化國防實力：

1. 發揮全國公、私部門的研發能量，推動迫切需要的國防科技研發，以強化國家自主防禦能力，並帶動創新尖端科技的發展。

2. 建構機制，將從事國防科技研發之機構的研發能量釋放，協助公、民營產業發展創新產品。

七、 應用科技能量強化國際交流：

1. 持續提升學術研究環境與生活環境並採取彈性薪資，吸引世界一流研究人才，發展具原創性的基礎科學與應用科技研究領域，孕育相關研究人才及領先世界的研究團隊。

2. 建設國際人才科技城，以既有的基礎（如雙語學校、鄰近之研究教育、國家實驗室、科學園區等），有計畫地投入軟、硬體及文化建設，建構國際科學村。

3. 透過將大型實驗設施及相關研發能量釋放，協助發展中國家推動科技研發，消彌數位落差。

4. 善用台灣在地質與生物的多元、多樣特色，及特殊環境，提供國際共用，共同推動尖端科技、及防救災科技的研究發展。

2011年8月17日星期三